关于联邦预算的设计思路

　　本文的起因是猫弟的一番好心建议。

　　阻击猫X<5-211:57>谈到：伯辰忽视了一个现代国家的基本要件：1、国家认同；2、国民识字程度；3、国民获取知识渠道的畅通。这三部分是一个现代国家最起码的要求，至于是否实现议会民主，国民一个个遵纪守法暂时并不重要，伯辰已经陷入了议会怪圈之中。这好比伯辰注意到美国这辆汽车的外观和性能比中国这只老马车优越，拚命引进了美国这辆汽车的外观（议会制度），却完全忽视了老马车动力和车地盘（国家认同、国民识字程度、国民获取知识的途经）的严重缺陷。

　　然后猫弟提出了一个极好的建议：搞现代民主之前伯辰你先得准备现代化基础要件。给伯辰一个消息，蛮荒时代美国国民获取知识的途经主要是图书馆。旧大陆知识的积累和沉淀基本上跑到美国的图书馆里，这比起中国那些私塾中仅有的四书五经储藏量丰富的得多了！国家级超级图书馆、地方图书馆、超级地区工业中心、超级国家实验室该出现了吧，要知道一个国家超级图书馆、一个国家超级实验室的作用可比一两支精锐部队强多了…

　　对此，fumin1980<5-522:45>评论说：“图书馆”问题属文化事业，争论的重点为“联邦”政府是否应加大在文化事业上的预算投入。要解决这个问题，我们需要知道“联邦”政府的职责范围。1869年，“联邦”政府预算中大约40%用于国防，40%用于教育，1%是机构运作费用，2%是司法系统的费用。这是否在说，科、教、文、卫中，只有“教”属于“联邦”政府的职责，而其它方面主要是由地方政府或民间组织来一并承担呢？如若不然，则“联邦”政府在预算的制定上就存在大问题了。

　　我前面讲的都是技术性问题。无论政府是否民主，金钱都是硬道理。没钱，你啥也干不了。而政府的钱就是纳税人的钱，“联邦”政府7000万两的岁入，你说应该怎么摊？建图书馆，钱从哪来？减“国防”？挤“教育”？否则只有加税了。你喜欢加税吗？

　　Shaoyan<5-709:48>不知阻击猫X老兄对金融财政有没有研究？我个人看法，国色里面7000万预算不够。40％用于教育，即2800万两，近4000万银元。如果按民国时期中学大学教师工资，能支持大概几万中学教师，几千教授。1％行政费用（100万大洋），够养几千科员。实际有资料说清灭亡前财政收入已经三亿。流水浮云兄一再指责民主化，但别忘了一件事情，1957年国家预算等于一半GDP。但是光50万县以上干部的薪水恐怕就等于1％GDP。当时行政运行费用似乎在预算的8－10％左右。

　　还有，Shaoyan<5-407:16>发表资料为：

　　按历史资料，1890中国总产值212.83亿元(1933年元)。政府支出6.02亿元。现代制造业，现代运输和通讯一共1.10亿元。1902外国直接投资(1931价格)是9.225亿美金。从1890到1952，现代工业的比重从0.1增到4.3。外资，海关税收以及后来华侨汇款是当时投资来源。抛开国色中YY部分不谈，清亡以后最可能出现的政治形式倒真可能是联邦制度。直到一股势力在某些外国资金或武器支持下统一中国，建立强人政权。现代工业的比重从0.1增到4.3。->62年之间现代工业的比重从国民总产值的0.1%增到4.3%。

　　下面是伯辰的原设计。

　　伯辰<5-523:01>联邦草创时期联邦政府职责为国防、联邦法范围、海关等。预算方面以国防为主，至于教育的庞大预算还是容闳的作用，否则会很少。其他的的确不属于联邦政府职责范围，当然也不能要求预算。伯辰小政府理念即如此，说是无政府主义也可。

　　美国联邦政府的200多年历史证明，政府一旦建立，他的权力会自动膨胀，直至逐渐集中。那么，在最开始时限制政府的权力在一个严格的范围内就十分重要了。既然美国那部世界上最严格限制政府的宪法都无法扼制政府权力的扩张，《联邦中华》的宪法对政府权力的限制就应该更严格、有更多的关口去把守。

　　随着社会化的进展，许多事情都被公共化，政府的权力随之逐渐扩张，个人权力同比退步。但在1869年的时代，在自然经济的中华，政府真的需要那么多权力么？有理论曰：只有小的政府才好管理，才更不容易出现腐败，才能保持效率。这就是小政府思想的来历。首先将政府的职责缩到不能再小，再采用联邦制将不必要的事务归到地方，联邦政府的职责就很少了。

　　众所周知，政府的作用是处理个人无法办到的公共事务，更应该是一个服务机构而不是管理机构，毕竟谁也不希望自己被“管”被“理”。那么，当一个国家草创时，当个人开始向公共机构让渡权力时，究竟哪些权力是首选呢？

　　一、国防。一个国家区别于其他国度的地方是主权，而维护主权最重要的国防力量，因此联邦政府最基本的责任是国防。因此，国防预算始终应占预算的绝对地位。

　　二、外交。外交是国家间的交往，即公共机构间的往来，这就赋予联邦行使这项权力，并获得相应预算。但外交费用大抵是些招待费、差旅费。。。属于行政费用，毕竟不可能占用主要预算，应并入行政预算之中。行政预算还包括海关、各派出机构人员的工资、福利、差旅等费用。

　　三、教育。教育的预算实属容闳这个大宰相努力结果，实际上并非政府所为之事，属于非赢利性投资，即政府投资，百姓受惠。“百年大计，教育为本。”伯辰以为然者，每年投入2800万两白银并不算多。伯辰也想尽快开扫盲班，让全国的孩子都能接受九年义务教育，让全国有100强的大学，数不清的人才，并最终有力提升国人素质，那样咱中华民族就真正“兴旺发达”了。

　　但是，究竟多少钱才能办到呢？全国上亿人口之下，一亿两黄金作教育经费也许都嫌少。

　　那么，就把教育还给百姓吧，2800万两白银办学校全做是福利了。这些钱不过是派出大批留学生，并在国内各省建立示范性（也可是师范）学校之用，是撒种子、培养师资，不是办普通教育。按容闳自传（120人留学15年共20万两白银）上的资料，加上行政及外交费用，一个留学生（10—15年）费用摊销不会达到2000两。一年派1000个留学生即保持每年12000个联邦级公派留学生在外学习（平均每年需120万两，1861年开始时仅需20万两）没问题吧？何况大部分财富在百姓手中，各省及百姓私人派的留学生会十倍于此。

　　下面谈谈政府行政费用。

　　河北省天津县首席行政长官——县丞的年薪是39两（按13个月发放），团练（治安局长）的年薪为36两。富裕省份要高得多，达到百两水平。

　　省长，即布政使的年薪为贫穷省份50两，富裕省份300两。以上按各地实际情况而定，联邦政府不管，也没权力管，当然也不用花预算。

　　联邦大宰相年薪为500两，比满清的宰相（上书房大臣或军机大臣）要高。联邦部级尚书的年薪为360两，大约与满清六部尚书相若。然而大宰相只有一个，尚书也只有7个，加上侍郎（240两）才20多个高官，每年供养他们不过万两白银。而普通官员的年薪要少许多，月薪不过几两而已，他们才是大多数。国会议员的薪水各省负责，可以省不少预算，也能确保地方对高层议员的控制。

　　这样，按普通联邦官员平均年薪30两白银（工资加福利）计算，到1870年全国一万名联邦官吏所需预算为30万两。一万官吏够用了吧？谁说不够尽管指出，要有资料证明呦！

　　至于文化、卫生医疗、普遍性教育、交通、邮电、发展工农商业等等都是地方上的事，无论各省如何对待，都不会动用联邦预算。

　　1870年8000万两联邦预算的确比满清末年少许多，但用度更少许多，因此总觉得富富有余。

　　2800万两白银的国防预算少了些。其中陆军2200万两，海军400万两，空军（含空降兵）200万两。

　　对一个大陆型国家而言，陆军是重点。首先20万整编国防军军饷是300万两（士兵每人一个月1两，军官较多），军力维持费（训练、装备）1200万两。后备军总预算200万两，边防军总预算500万两。

　　当然，由于海洋贸易的发展，海军预算比例会增加。

　　三年西北战争特别战争拨款是6000万两，全部归国防军及空军使用。这笔钱由联邦总预算分十年摊销。

　　西北战争期间联邦将获得新疆的大片土地，加之蒙古（内外都有）、东北四省、西藏等地加入纳税系统（因土地贫瘠而低于中原地区的联邦税比例），联邦土地税总收入将增加到每年6000万两以上（由1869年的400万平方公里增加到1500万平方公里总国土）。估计到1880年联邦总预算将随关税及土地税的增加而涨到15000万两白银，一年摊销600万两不多吧？

　　当然还有办法，那就是再缩减整编部队，西北军也将缩减到3个整编师加6个后备旅，不到8万官兵。

　　将来使用联邦币制计算，目前的换算比例为一两白银兑换100元联邦币。呵呵，通货膨胀了。

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