fumin1980的大论 02

　　接上期。

　　此外，美国财政部还设有其他诸多机构，如保密局（theU.S.SecretService），负责保卫总统和其他高层政府官员，以及美国政府政权和其他资产；联邦法律实施和培训中心（theFederalLawEnforcementTrainingCenter），负责向联邦政府各机构提供法律方面的培训；酒精、烟草核武器管理局（-theBureauofAlcohol,Tobacco,andFirearms）负责征收酒和烟草产品税，防止走私和非法出售烟草和酒精产品；外国资产控制办公室（theOfficeofForeignAssetsControl），控制着美国所冻结的国家的资产；金融机构办公室TheOfficeoftheAssistantSecretaryforFinancialInstitutions）负责监督、落实与金融机构相关的各种政策和规章的执行。

　　（三）其他独立机构的设置

　　目前，美国共有60多个独立的机构，其中较重要的包括：中央情报局（CentralIntelligenceAgency）、远期商品交易委员会（CommodityFuturesTradingCommission）、消费品安全委员会（ConsumerProductSafetyCommission）、国家和社区服务公司（CorporationforNationalandCommunityService）、核军事设施保护委员会（DefenseNuclearFacilitiesSafetyBoard）、环境保护局（EnvironmentalProtectionAgency）、平等就业机会委员会（EqualEmploymentOpportunityCommission）、美国进出口银行（Export-ImportBankoftheUnitedStates）、农业信贷管理局（FarmCreditAdministration）、联邦通讯委员会（FederalCommunicationsCommission）、联邦储蓄保险公司（FederalDepositInsuranceCorporation）、联邦选举委员会（FederalElectionCommission）、联邦紧急管理局（FederalEmergencyManagementAgency）、联邦住房融资委员会（FederalHousingFinanceBoard）、联邦劳工关系局（FederalLaborRelationsAuthority）、联邦海事委员会（FederalMaritimeCommission）、联邦矿业安全和医疗检查委员会（FederalMineSafetyandHealthReviewCommission）、联邦储备委员会（FederalReserveSystem）、联邦退休储蓄投资委员会（FederalRetirementThriftInvestmentBoard）、联邦贸易委员会（FederalTradeCommission）、国家航天航空局（NationalAeronauticsAndSpaceAdministration）、国家档案局（NationalArchivesAndRecordsAdministration）、国家首都计划委员会（NationalCapitalPlanningCommission）、国家信贷联盟局（NationalCreditUnionAdministration）、国家艺术和人类基金（NationalFoundationontheArtsandtheHumanities）、国家劳工关系委员会（NationalLaborRelationsBoard、NationalMediationBoard）、国家铁路客运公司（NationalRailroadPassengerCorporation）、国家科学基金（NationalScienceFoundation）、国家运输安全委员会（NationalTransportationSafetyBoard）、核管理委员会（NuclearRegulatoryCommission）、职业安全和健康保障委员会（OccupationalSafetyandHealthReviewCommission）、政府道德办公室（OfficeofGovernmentEthics）、人事管理办公室（OfficeOfPersonnelManagement）、海外私人投资公司（OverseasPrivateInvestmentCorporation）、退休基金收益保障公司（PensionBenefitGuarantyCorporation）、证券和交易委员会（SecuritiesandExchangeCommission）、小企业管理局（SmallBusinessAdministration）、社会保障局（SocialSecurityAdministration）、田纳西河谷管理局（TennesseeValleyAuthority）、贸易和发展局（TradeAndDevelopmentAgency）、美国国际开发局（UnitedStatesAgencyForInternationalDevelopment）、美国民权委员会（UnitedStatesCommissionOnCivilRights）、美国国际贸易委员会（UnitedStatesInternationalTradeCommission）、美国邮政局（UnitedStatesPostalService）等等。

　　准官方机构中，包括法律服务公司（LegalServicesCorporation）、史密森学会（SmithsonianInstitution）、美国司法学会（StateJusticeInstitute）和美国和平研究所（UnitedStatesInstituteofPeace）。

　　这些独立的机构中，许多都是根据社会和经济发展特殊需要而设立的，在国家规划体制中同样起到了非常重要的作用。譬如，小企业管理局是根据《1953年小企业法》（theSmallBusinessActof1953）创建的。目前，小企业管理局代表着美国全国2250万家小企业，尤其是那些没有竞争优势的小企业，是小企业的代言人。小企业管理局的基本任务，是帮助、支持和保护小企业的利益，确保小企业能够获得政府的的一部分合同。同时，还帮助小企业，以及各州和地方开发公司获得贷款。小企业局还进行统计和经济研究，分析小企业的竞争力，以及联邦法规对小企业的影响，并向政府决策部门提供对策建议。

　　贸易和发展局（TradeAndDevelopmentAgency）最初被称为“贸易和发展计划”，是1980年7月设立的。根据《1988年综合贸易和竞争法案》第2204款，它成为一个独立的机构，并重新命名为“贸易和发展局”(TDA)，根据《1992年出口法案》（ExportsActof1992），它于1992年10月28日成为联邦政府的一个行政机构。贸易和发展局的主要任务，是帮助美国公司向海外市场出口，创造就业。它资助各种研究、培训和研讨项目，此外，也提供特殊的技术支持，以使美国公司能够了解和参与新兴市场的基础设施和其他各种工业项目的计划，促进美国的商品和服务，出口到发展中国家和中等收入国家。贸易和发展局与外国有关部门联系密切，资助外国实体与美国企业进行接触，帮助美国企业克服各种障碍，渗透进入外国市场。该局的业务按地区来划分，包括：非洲/中东、亚洲/太平洋地区、中欧和东欧、拉丁美洲和加勒比地区、新独立的国家。近年来，贸易和发展局的工作重点是重要的基础设施和工业项目的计划阶段，涉及农业、航空、能源、环境、医疗、制造业、采矿业、电讯、交通运输和水资源等许多部门。贸易和发展局着重资助可行性研究，即项目的计划研究，它对一个项目进行各个方面的评估，包括技术、经济、资金等各方面。这些研究建议东道国，美国的商品和服务是比较适合的，而美国的金融机构则可以帮助提供便利。研究成本通常由贸易和发展局与获得开发项目的美国企业分担。

　　贸易发展局做出资助某项可行性研究的决定，通常都具有相当强的目的性，事先一般都得到美国使馆的建议，并经过内部分析后才做出，对美国企业帮助很大。

　　美国国际贸易委员作为一个联邦政府独立的机构，成立于1916年9月8日，最初的名称是“美国关税委员会”（theUnitedStatesTariffCommission），目前这个名称，是根据《1974年贸易法》第171款所改。委员会由6名委员组成，均由总统任命，经过参议院审议通过，任期为9年。主席和副主席由总统任命，任期为两年，下一任主席不得来自同一个政党。6名委员中，来自同一政党的委员不得超过3名。根据美国有关法律，国际贸易委员会享有很广泛的权力，对各国的贸易法规、贸易状况和贸易措施进行调查、比较和研究，并向总统、美国贸易代表和国会提出政策建议报告。对于外国产品是否进行非法补贴，是否以低于公平价格销售，是否对美国产业构成损害，委员会有很高的判决权。如果委员会的调查结果确认，美国商务部长将根据其调查结果实施相关措施。

　　社会保障局(SSA)是根据杜鲁门政府1946年第二号“机构重组计划”成立的，正式成立日期为1946年7月16日。根据《1994年社会保障独立和计划改进法案》（theSocialSecurityIndependenceandProgramImprovementsActof1994(42U.S.C.901，生效日期为1995年3月31日），成为联邦政府的一个独立的机构。保障局局长由总统任命，并经过参议院审议和批准。社会保障局负责管理国家的社会保险项目（通常也称为社会保障），同时也负责对老年人和残疾人的“补充保障收入”。保障局还负责研究美国的贫困和收入不稳定问题，并针对这些问题提出有效的解决方案。此外，保障局负责向美国公民发放“社会保障号”，根据社会保障号记录每一位公民的收入情况。

　　田纳西河谷管理局是一家完全由政府所有的公司，成立于1933年5月18日。管理局的所有职能由董事会来决定，三位董事均由总统提名，经参议院审议通过，总统任命一位动是为董事会主席。田纳西河谷管理局负责田纳西河谷地区的开发，制定统一的资源利用和经济增长计划，包括洪水控制、航道、电力、森林和野生动物的保护。经过多年的经营，管理局的电力项目能够提供较充裕的资金，已经不再需要政府的支持。管理局的电力系统覆盖负责向7个州的158个县，几个联邦政府设施提供电力。管理局在田纳西河上修建的大坝，控制了洪水，缓解了俄亥俄河和密西西比河的水位。这一系统还维持着9英尺深、650英里长的田纳西河主航道的畅通。管理局的河水控制系统，也帮助了沿岸各州和地方政府解决洪水问题，有效地利用水道，促进工业和商业的发展。河谷管理局还负责在经济和社区发展方面提供技术支持，如当地的工业发展、垃圾处理、旅游业等等。

　　三、美国政府规划的成就与立法

　　过去半个多世纪以来，美国政府围绕国家发展战略，在诸多重要的国内、国际问题上，制定了许多规划和计划，有时是通过大规模的新计划，如医疗改革、阿波罗登月计划（Apollo）,有时是通过规模较小的动议，如减少贫困、消除疾病等。总的来看，美国联邦政府努力解决了许多问题，也取得了很多成就。

　　美国布鲁金斯学会2000年11月发表了一份研究报告，《20世纪下半叶美国联邦政府最大的50项成就》，对美国联邦政府过去50年所取得的成就进行总结。报告基于一项对美国450位历史学家和政治学家的调查结果，认为尽管许多美国人仍然相信，联邦政府所制造的问题多于它所解决的问题，但联邦政府的成就巨大，付出多于所得。报告认为，过去50多年来，美国政府所取得的最大的50项成就，同时也是联邦政府实际上努力去完成的任务是：1.战后欧洲重建2.扩大选举权3.增进平等4.减少疾病5.减少就业中的歧视6.保证食品和饮用水的安全7.加强国家的公路系统8.加强老年人的医疗保障9.减少联邦政府预算赤字10.促进退休人员的金融保障11.改善水质量12.支持退伍军人的再就业和培训13.促进科学和技术研究14.遏制共产主义15.改善空气质量16.加强工作场所的安全17.加强国防18.减少饥饿和改善营养19.增加高中教育机会20.加强消费者保护21.为美国商品开拓外国市场22.加强金融机构和市场的稳定性23.增加军控和裁军24.保护野生动物25.促进空间探索26.保护濒危物种27.减少有害垃圾28.加强国家医疗保健设施29.维持波斯湾地区的稳定30.扩大住房所有权31.促进国际经济发展32.确保能源供应33.加强国家航空系统34.促进低收入家庭的医疗保健35.改善小学和初中教育36.减少犯罪37.改善人权和提供人道主义援助38.增加政府的公共透明度39.稳定能产品价格40.向贫困工人提供援助41.改善政府42.改革福利43.扩大就业培训44.加强市场竞争45.增加经济住房46.改善贫困社区47.改善大众交通48.改革税制49.控制移民50.增加政府的责任

　　美国布鲁金斯学会的这份报告指出，美国政府所取得的各种成就，很难归功于那一位总统，或者是哪一个政党。但从各项规划和计划的实施过程来看，这些成就在很大程度上归功于美国国会。根据美国政府所公开发表的文件，包括《联邦纪事》（theFederalRegister）、《美国预算》（theBudgetoftheUnitedStates）、《美国总统公开演讲》（PublicPapersofthePresidentsoftheUnitedStates）、《美国法典》（UnitedStatesCode）、《联邦法规》（CodeofFederalRegulations）和《美国宪法》（theU.S.Constitution）等等，美国政府做出的所有努力，几乎都可以追溯到美国国会。据统计，在1944-2001年间，美国国会通过了500多项重大的法律，旨在改善国家经济和人民生活质量。美国国会要求联邦政府解决一系列重大问题，并提供法律的保障。庞大的政府机构和不断扩大的联邦预算，则确保了各项计划执行。除美国国会通过的500多项重要的法律外，联邦政府还实施了150多项管理改革、538项规章。这些法规的改革最为集中的是以下16个政策领域：农业、艺术和历史遗产的保护、民权、犯罪、经济、教育、医疗、住房、城市发展、对外政策和国防、政府改革、收入保障、自然资源和能源、安全、科学和技术、交通。其中，最具重要意义的法案有：《1964年民权法案》（theCivilRightsActof1964）、《1967年年龄歧视法案》（theAgeDiscriminationActof1967》、《199年残障人法案》（AmericanswithDisabilitiesActof1990），这些法案都旨在消除在就业领域的歧视。《1968年综合犯罪控制和街道安全法案》（theOmnibusCrimeControlandSafeStreetsActof1968）以及1970、1984和1994年修正案，加上《1970年有组织犯罪控制法案》（theOrganizedCrimeControlActof1970），都旨在减少犯罪。《1945年布雷顿森林协定》（theBrettonWoodsAgreementof1945），与《1962年贸易扩大法案》（theTradeExpansionActof1962）、《1984年贸易和关税法案》（theTradeandTariffActof1984）、《1993年北美自由贸易协定》（theNorthAmericanFreeTradeAgreementof1993），旨在努力为美国产品打开外国市场。而美国政府所取得的最大的10项成就中，都包含着重要的立法：

　　1.战后重建欧洲，有《1948年对外援助法案》（theForeignAssistanceActof19480），一般被称为“马歇尔计划”。

　　2.扩大投票权。有10项法令涉及这方面的努力，旨在保护和扩大投票权。《1965年投票权法案》（theVotingRightsActof1965）之后，1970、1975和1982年三次修正。三项早期的立法（1957、1960、1964年民权法案）和两项宪法修正案（将选举权的年龄限制从26岁降低到18岁），使之成为引人注目的成就。

　　3.促进平等进入公共场所（PromoteEqualAccesstoPublicAccommodations）。有三项法令，其源头是《1964年民权法案》（theCivilRightsActof1964）,《1968年公开住房法案》（theOpenHousingActof1968）和《1990年美国残障人法案》扩大了这些权限。努力消除就业中的歧视现象，扩大投票权。《1964年民权法》是核心法令。

　　4.减少疾病。1955年的《珀力奥法案》（ThePolioVaccinationActof1955）是一个起点，根据这一法案，政府在这方面作出许多努力，包括减少心脏病、癌症、禁烟。

　　5.减少就业方面的歧视。有7项法规涉及这方面的努力，包括禁止在种族、肤色、宗教、民族、年龄或残障方面的歧视，最著名的是《1964年民权法》（theCivilRightsActof1964）、《1967年年龄歧视法》（theAgeDiscriminationActof1967）、《1990年美国残障人法案》（andtheAmericanswithDisabilitiesActof1990），这些努力是巨大的。

　　6、确保食品和饮用水的安全。这是一项长期的努力，涉及9项法案，是两党长期努力的结果。包括哈里杜鲁门总统签署的theFederalInsecticide,Fungicide,andRodenticideActof1947，德怀特艾森豪威尔总统签署的PoultryProductsInspectionActof1957，林登约翰逊总统签署的WholesomeMeatandPoultryActsof1967and1968，理查德尼克松总统签署的FederalEnvironmentalPesticideControlAct，杰拉尔德福特总统签署的theSafeDrinkingWaterActof1974，比尔克林顿总统签署的theFoodQualityProtectionActof1996。

　　7.加强国家公路系统。涉及这项努力的法规有8项，最重要的是《1956年州际公路法案》（the1956InterstateHighwayAct）。此后，美国政府根据多项法案，提供了数以10亿美元计的支持。如《1991年the1991IntermodalSurfaceTransportationAct(ISTEA)和1998TransportationEquityActfortheTwenty-FirstCentury。

　　8.增加老年人的医疗保健。涉及这项工作的法律也有多项，如《1971年国家癌症法案》（theNationalCancerActof1971）以及其他诸多医疗研究法案。

　　9.减少联邦政府预算赤字。涉及6项法规，包括《1985年格拉姆---鲁德曼---霍林斯反赤字法案》（theGramm-Rudman-HollingsAnti-DeficitActof1985），以及1987、1990、1993和1997年赤字削减/增加税收计划，也有助于目前的预算盈余。

　　10.促进退休人员的财政保障。总共有21项法规涉及此项工作，努力减少老年人的贫困，通过扩大收益和退休金的保护、个人储蓄，包括12次增加社会保障所得和两次广泛的拯救计划。1972年对《社会保障法案》的修正案，theEmploymentRetirementIncomeSecurityAct(ERISA).

　　结论：美国政府规划体制的可借鉴之处，不仅仅在于对于宏观经济、微观经济等进行调控的手段，更为重要的是于政府机构的日趋加强，以及法律的严格性。

　　（完）

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